瞭望丨浴“水”重生

  從“人水爭地”到“人水和諧”,從“解決安全”到“安全與發展並重”,沿淮人民闖出一條因水制宜、遷建並舉、生態優先的發展新路。千裡淮河正成為中國版圖上一條綠色生態經濟帶

  行蓄洪區仍普遍存在基礎設施薄弱、新型農業經營主體帶貧減貧能力較弱等現象。基層干部建議加大行蓄洪區高標准農田建設力度,對適應性產業在項目用地、金融、保險等方面予以優先支持

  1 月1 日,江蘇省盱眙縣淮河鎮周湖村,村民在網箱內捕撈大閘蟹 周海軍攝/ 本刊

  沿淮部分地區曾長期“窮於水、困於水”,特別是行蓄洪區普遍存在基礎設施薄弱、生產生活條件差、產業發展嚴重受限等突出問題,是脫貧攻堅的“堅中之堅”。

  黨的十八大以來,一場史無前例的脫貧攻堅戰在淮河兩岸打響。安徽省按照“減總量、優存量、建新村、分步走”的原則,有序推進庄台整治、居民遷建、產業發展等工作。2019年4月底,安徽省18個貧困縣宣布“摘帽”,壽縣、颍上等沿淮“國貧縣”位列其中。

  近日,《瞭望》新聞周刊記者沿淮河走訪時看見,從“人水爭地”到“人水和諧”,從“解決安全”到“安全與發展並重”,沿淮人民闖出一條因水制宜、遷建並舉、生態優先的發展新路。

  54條支渠、151條斗渠、298條農渠、數千條毛渠,密如蛛網,滲入萬畝良田,潤澤著安徽壽縣——這座幾經興衰的四朝古都。

  壽縣是傳統農業種植大縣,以種植水稻、小麥為主。因地處淮河、淠河的“洪水走廊”和江淮分水嶺,素有“水口袋”“旱包子”之稱,曾是國家扶貧開發工作重點縣,270個行政村中有72個重點貧困村,13.33萬貧困人口。4901六合神童

  “以前安豐塘聚不到水,十年九災,一年一季稻都收不上來,斗門一開,是哪窪對哪流,民不聊生。”眺望遠處,水域秀美、碧波安瀾,家住安豐塘鎮戈店村的92歲老人江傳福告訴記者。

  安豐塘建於春秋戰國時期,曾是“天下第一塘”。新中國成立前,由於上游水源不足,塘壩年久失修,瀕臨枯竭。1958年,隨著治淮工程推進,新中國興建的最大灌區——淠史杭工程開工。安豐塘作為灌區重要的反調節水庫,被納入總體規劃。

  壽縣人民苦戰四個冬春,劈山引水,打通淠河總干渠,百公裡外的碧水通過瓦東、瓦西、淠東三大干渠源源不斷流入田間。

  千年安豐也“活”了,成了周邊百姓的“當家塘”。“現在這裡旱不怕,澇不到,全部實現自流灌溉,水質達到Ⅲ類標准,畝產比其他地區高出50公斤以上。”戈店村種糧大戶顧廣銀的合作社一年毛利達200萬元。

  水利興則農業興。數據統計,壽縣糧食產量1949年僅16.6萬噸,2018年達到176.5萬噸,目前是全國主要商品糧生產縣之一,農業種植面積達到275萬畝。

  “我們是新中國治淮工程最直接的受益者,壽縣現在的灌溉水源基本上都來自淠史杭。”在壽縣農業農村局農業推廣研究員戚士章看來,“水害”變“水利”,才能拔窮根。

  長期以來,沿淮行蓄洪區由於自然稟賦“先天不足”,基礎設施“后勁不大”,導致產業單一。近年來,壽縣以根治水患為重點,從改善行蓄洪區基礎設施和人居環境入手,發展適應性產業,讓產業扶貧步入“快車道”。通過多方籌措資金3.2億元,實施特色種植、養殖項目682個,扶持貧困戶6906戶,實現行蓄洪區貧困村特色種養業項目覆蓋率100%。

  豐庄鎮曹窪村地處壽西湖行蓄洪區,村民柴德磊正在他的生態稻蝦種養基地內檢查蝦苗生長情況,一指長的蝦苗活蹦亂跳,肉質飽滿,色澤青亮。“一畝地毛收入在8000元左右,三年之后,水稻就可以通過有機認証。”去年以來,柴德磊帶動27戶貧困戶共同致富。

  深水魚、淺水藕,灘涂窪地種杞柳,鴨鵝水上游,牛羊遍地走……一幅綠色發展畫卷正在淮河之濱鋪開。

  “行蓄洪區仍普遍存在基礎設施薄弱、新型農業經營主體帶貧減貧能力較弱等現象。”戚士章建議加大行蓄洪區高標准農田建設力度和對適應性產業在項目用地、金融、保險等方面予以優先支持。

  “過去經常發大水,老百姓的心就像這淮河的水一樣漂著。”15年前,家住濛窪蓄洪區的郎健搬進郎樓庄台的紅磚房,算是有了安身之所,那一年他56歲。

  淮河干流兩岸行蓄洪區眾多,安徽省境內多達21處,佔全國總數近1/4。阜南縣的濛窪蓄洪區是新中國成立以來運用最頻繁的行蓄洪區,1952年至2007年共蓄洪15次。由於頻繁蓄洪,區內人居環境惡劣,發展工業、設施農業都受到限制,貧困發生率是全省2倍多。

  庄台,沿淮特有的居住形態,行蓄洪區群眾的“安全島”,僅濛窪行蓄洪區內就有131座,數量眾多,條件惡劣,環境逼仄。當地“出門一線天,污水靠蒸發,垃圾靠風刮”的順口溜道出了庄台人的生活窘境。

  “以前污水橫流,垃圾滿地,家家戶戶樓挨樓,別說車,路窄得連棺材都抬不出去!”家住鄭台孜的趙壽軍告訴記者,庄台整治前,他家人均居住面積隻有十幾平方米。

  如何在履行好蓄洪這一國家使命的同時,讓百姓在全面小康路上不落一人?2018年,阜南縣投入8億多元,對131個庄台人居環境進行徹底整治,修道路、建廣場、鋪管網,修建污水處理設施,1.9萬多超容群眾被拆遷安置到附近保庄圩內集鎮周邊。

  如今的庄台,台上路相通、台下塘清澈,走路不趟泥、吃水不再挑,汽車開到了家門口。71歲的郎健喜上眉梢,“這才是真正的宜居之地。”

  “水進人退,水退人進”曾是濛窪人與洪水的“拉鋸戰”,如今水資源已成為產業發展一寶。郜台鄉宋台村村民張朝玲利用流轉的2000多畝土地種植適宜水生的杞柳,加工出口一年營收超過2000萬元。

  王家壩鎮郎樓庄台的郎澤金利用沙土種植中藥材貓爪,一畝地收入達到萬元。目前該鎮貓爪種植面積達2000畝,帶動近400戶貧困戶實現脫貧。

  “變被動蓄洪為主動用水,也能走出一條適應性的產業發展路子。”阜南縣委書記崔黎告訴本刊記者,2015年以來,阜南縣財政每年拿出3000萬元,對濛窪地區發展水生作物等產業進行獎勵,土地流轉率已超過40%。

  2018年,kj138本港现场报码安徽省安排省以上專項扶貧資金11.8億元支持行蓄洪區重點貧困縣脫貧攻堅。截至2018年底,濛窪蓄洪區內13個貧困村、2.1萬人實現脫貧,貧困發生率由13.1%下降到2.1%。

  同其他貧困地區相比,行蓄洪區“雙基”比較薄弱,建設資金缺口較大。安徽省政府副秘書長、省扶貧辦主任江洪認為,縣本級要進一步加大資金整合力度,實現資金的實質性整合,同時吸引社會資本廣泛參與“雙基”建設。

  煙波浩淼、水鳥成群的颍上縣八裡河風景區兩岸游人如織。集防洪保安、生態景觀、旅游交通於一體的東、西大堤,如同綠色長龍,守護著颍城安全。很難想象,這裡曾是一片十年九淹的“荒灘窪地”。

  地處黃淮平原南部的颍上縣,南鄰淮河,中貫颍河,40%的土地為低湖窪地,一度水災頻發,生態嚴重破壞,上世紀80年代被列為國家級貧困縣。

  八裡河鎮,颍上城南的一個沿淮鄉鎮,曾是“窪地”中的“鍋底”。“以前淮河岸邊打噴嚏的人多了,咱家門口都會發大水。”在八裡河鎮趙郢村村民趙為雲的記憶裡,年年種麥子澇麥子,種黃豆澇黃豆。

  1991年特大洪災后,八裡河人痛定思痛,決定不等不靠、自力更生。全鄉干群涌向荒灘,加固堤壩,興修水利,掘地成湖,積土為山,歷時20余年,將八裡河風景區“無中生有”打造成皖北唯一的5A級景區。2018年,八裡河風景區接待游客418.04萬人次,門票收入10117.21萬元。趙為雲在景區內開了一家便利店,一年能收入4萬元。

  八裡河的變遷不僅僅是颍上人與洪水相搏的一個縮影,更是颍上堅持“生態立縣,綠色發展”,打好水利牌,做活“水文章”的有益實踐。

  2007年大水之后,颍上縣提出“變對抗為適應,化水害為水利”的治水方略,大力實施平原綠化,改善自然生態環境。

  “歷屆縣委、縣政府都把治水放在突出位置,一張藍圖繪到底,整體推進防洪、溝河整治、標准農田治理、農村飲用水安全和水生態文明建設‘五大工程’。”颍上縣委書記熊德超說。

  十余年來,颍上完成淮河重點平原窪地治理、淮干行蓄洪區建設及居民遷建,縣城防洪標准達到20年一遇﹔完成河溝治理660條、小型水閘加固和新建51座﹔結合水文化、水旅游開展水土保持與河湖生態修復﹔創新河長制,實行高標准管護……

  颍上一步步實現了從“窮在水上、困在水上”到“富在水上、美在水上”的逆襲。“十二五”以來,颍上通過加大財政投入、整合涉農資金、融資貸款、利用財政獎補吸引社會投資等方式,累計完成水利投資超過53億元,水資源開發利用和水生態治理保護實現雙贏。

  如今行走在颍上,三步一景、五步一畫。曾經蚊蠅叢生的五裡湖已是水清岸綠的濕地公園﹔“九曲十八彎”的颍河故道成為林幽徑曲的城中一景……2011年以來,颍上縣累計接待游客突破2000萬人次,旅游綜合收入突破100億元。

  去年11月,國家發改委印發《淮河生態經濟帶發展規劃》,規劃面積24.3萬平方公裡。“生態是發展的依托,建設人水和諧、綠色共享的淮河生態經濟帶,為沿淮人民指明了一條綠色發展的道路。”熊德超對此充滿信心。(此為《瞭望》2019年第23期封面專題“兩千裡淮水降患記”系列報道之一)

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