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自然资源资产 这一新型物权怎么管

近年来,我国对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等体现生态空间概念的天然资源发展了确权登记和资产管理。截至2018年11月,12个省份、32个试点区域共划定自然资源登记单元1191个,确权登记总面积186727平方公里,重点探索了国家公园、湿地、水流等确权登记试点。然而,这项工作虽有来自宪法的最高依据跟改革文件的支撑,但仍缺乏基本民事法律直接根据;一些地方的天然资源资产划分过细,长江、黄河等大型河流区域、支流所有权归属不清楚……如何治理好做作资源资产这个新型的特殊“物”权,是个值得探讨的话题。

作者:常纪文(国务院发展研究中心资源与环境政策研讨所副所长)

在有关局部的翻新性努力下,自然资源同一确权登记试点获得踊跃进展,一些处所的摸索可圈可点。以北京市密云区为例,北京市《进一步加强密云水库水源保护工作的见解》指出,以密云水库管理处作为国有土地持有代表,2014年实现库区155米高程范围内土地确权办证工作;同时,对398公里的155米高程线履行定桩工程,便于今后开展水源保护工作。目前正在开展对库滨带、库中岛等难点区域确实权登记,或者在有国度补充的基础上开展农业种植退出工作。

自然资源统一确权登记试点取得踊跃进展

天然资源确权登记跟资产管理制度是生态文明轨制的主要内容。2016年年底以来,各试点地区以不动产登记工作为基础,开展自然资源确权登记工作。水流、森林、山岭等体现生态空间概念的造作资源,是依附于固定的土地存在甚至变革的,从可操作性的角度看,依靠土地这个不动产登记的手段对自然资源发展资产性质确切权登记是可行的。

【生态建言】

发祥于安徽的新安江为浙江省最大入境河流,也是目前我国水质最好的河流之一。2012年,新安江流域开展国内首个跨省流域生态弥补机制试点,安徽、浙江以水质“约法”,奇特设破环境补偿基金。钟欣摄 光明图片/视觉中国